該階段采用績效評價法，這其實是一個加速行業出清，頭部企業相對受益的方式。主要體現在以下幾點：

此階段主要還是為了通過壓減碳排放強度達到減碳的目的，不會給企業生產經營帶來過多影響。水泥企業需在此階段需要完善自身的減碳路徑，為下一階段的基準法中“控總量，配額收緊等更嚴格的碳排放約束機制”做好準備。

在水泥熟料生產過程中，工業過程排放約占60%—65%，主要是碳酸鹽分解產生的二氧化碳排放；能源活動排放約占35%—40%，主要是煤等化石燃料燃燒過程中產生的二氧化碳排放；期間使用電力的間接排放，則不算在碳排放內。

按排放占比來說，水泥行業降低過程碳排放強度，就是尋找替代石灰石等碳酸鹽的原料，但這難度非常大。因此通過減少化石燃料的使用、增加清潔能源的摻燒比例等措施，使用RDF替代燃料成為主流的減碳方式。

RDF替代燃料具有天然的減碳屬性，那就是在水泥熟料生產中使用不計算碳排放。而燃燒一噸煤，在一般情況下則會產生約 2.5 噸二氧化碳。2023碳交易市場年底的綜合價格收盤價為79.42元/噸，相當于每噸燃煤將增加碳排放成本約200元。

系統采用了“破碎、磁選、風選、分選、除塵”等多種工業制備技術，將各類固廢垃圾中可燃物與雜質分離出來，最終得到的出料尺寸50MM左右、除雜率達95%以上的高熱值RDF替代燃料。它的燃燒熱值更高、危害元素更少、入窯燃燒的熱損失系數更低、對水泥窯波動和水泥品質影響更小。

RDF替代燃料的應用，也給水泥產品帶來一定的綠色低碳屬性，利于水泥企業產品出口。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）早已覆蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁等六大行業。這意味著當水泥行業納入碳交易系統后，企業向歐盟出口產品時，可通過支付國內碳排放成本用以減免碳關稅。